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县级政府抱团发债行不行?

2015年07月17日11:10|收藏 |

据经济之声《天下》报道,有消息说,稳增长或再出一拳,县级政府抱团发债将于近期推出。县级政府抱团发债,也叫县级城镇化集合债,是指由3个以上的县级地方政府投融资平台类企业,作为联合发行主体,共同发行的企业,兼具城投类企业债券和中小企业集合企业债券的特点。县级政府抱团发债是否可行?中国国际经济交流中心专家马庆斌对此做出点评。

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记者:您觉得是否应该推出县级城镇化的集合债呢?

马庆斌:目前推出县级城镇化的集合债既有必要性也有可行性。新型城镇化规划已经对我国未来的的城镇体系有了一个大的方向,其中对于县级城市,弱户人口是全面放开。但是小城市对小城市吸引力不足,它的水电路气、学校、医院条件离大城市还有很大的差距,包括就业机会。而且咱们又是以防控地方债务风险为近两年的任务,作为县级政府来讲,从政府要钱很难了,只能从市场来出路。这个办法好就好在用集合债的办法让一些经济实力还比较低,但是发展有后劲的县级城市,或者小城镇通过抱团提高其还债的能力,让市场相信它能还的起钱,而且还可以让这三者之间互相监督,钱花的更透明。一开始也不说全面的,大规模的,它会有一个慎重试点的过程,主要目的还是为了探索一个城镇化融资渠道的问题。

记者:集合债推出以后会不会又发生一些大拆大建、盲目投资或者说过度举债的局面?这个问题应该如何来解决?

马庆斌:总的来说,由于发行的办法还没有出来,看不到怎么来监督,怎么来实现公开透明,对于还债的机制又有什么要求等等。地方政府用债的机制以及还债的机制,如果还和以前一样,很明显它存在一定的风险。还是要建立一个谁举债谁还钱的机制。过去往往是地方政府通过一个融资平台借钱,但是还没有直接成为一个还债的主体,只是用它的财政担保。最后,借鉴发达国家的经验,很多发达国家,对城市的基础建设是分为公益性的和盈利性的。公益性的往往需要地方财政来还,盈利性的项目要通过项目本身的盈利来承担。所以一定要注意发债以后谁来还钱,用什么来还钱。这是特别重要的问题。

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