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中共哈尔滨市委、黑龙江省哈尔滨市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定

2015年09月22日14:36|收藏 |
颁布单位: 哈尔滨市人民政府 文号:哈发〔2007〕10号
颁布日期:2007-05-11 执行日期:2007-05-11
时 效 性:现行有效 效力级别:地方规章

为深入彻第六次全国环境保护大会和《黑龙江省人民政府关于彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》(黑政发(2007)1号)精神,切实加强环境保护工作,加快构建资源节约型和环境友好型社会建设步伐,促进我市经济社会与环境保护全面、协调和可持续发展,特作如下决定。

一、把环境保护工作摆到更加重要的战略位置

(一)认清我市面临的环境形势。 “十五”以来,我市在经济快速增长、能耗总量增加的情况下,不断加大环境保护和建设力度,较好地完成了省下达的各项环保任务,生态环境质量明显改善,环境保护工作取得积极进展。但是,我市环境形势依然严峻,污染物排放总量超出环境承载能力,松花江及主要支流水质达不到功能区标准,扰民污染频发,农村环境污染突出,环境安全存在隐患。同时,粗放的经济增长方式还没有根本转变,环境基础设施建设滞后,科学发展观和正确政绩观还没有得到真正落实,重速度、轻环保的问题仍然存在,各类环境违法问题屡禁不止,执法和监管能力薄弱,环境问题已经成为制约我市经济社会持续健康发展的重要因素。“十一五”时期,国家和省对做好环境保护工作提出了更高要求,我市经济社会又好又快发展与资源环境约束之间的矛盾将更加突出,治理污染、保护环境的任务十分艰巨。

(二)加快实现环境保护历史性转变。 党中央、国务院提出新形势下要加快实现“环境保护与经济增长并重,与经济发展同步,综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”的三个历史性转变,把加强环境保护作为全面落实科学发展观的重要举措、构建社会主义和谐社会的有力保障和加快产业结构调整、优化经济增长方式的重要手段。“十一五”时期是促进我市经济社会又好又快发展的战略机遇期,也是控制环境污染和生态破坏,实现保护环境、优化经济增长的关键时期。各地区、各部门和各单位必须站在新的历史起点上认识环境保护与经济发展和社会进步的关系,充分认识到保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力,把环境保护摆上更加突出的战略位置,坚决摒弃以牺牲环境和人民群众利益换取经济增长的做法,从根本上解决环境保护与经济发展的矛盾,坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题,不欠新账,多还旧账,实现环境与发展“双赢”。

二、环境保护的总体要求和“十一五”时期的主要目标 ?

(三)总体要求。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以加快建设资源节约型和环境友好型社会为目标,按照构建社会主义和谐社会的要求,统筹城乡环境保护,切实转变经济增长方式,坚持在发展中解决环境问题,强化环境法治,采取综合措施,继续推进国家环保模范城市和生态示范区建设,突出抓好松花江流域污染治理、主要污染物减排和建设项目环境管理,着力解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题,努力让人民群众在良好的环境中生产生活,促进经济社会与资源环境协调发展。?

(四)主要目标。 全面完成国家“十一五”时期松花江流域水污染防治规划和省环境保护“十一五”规划中下达给我市的各项目标任务。到2010年,全市化学需氧量排放量比2005年削减15.1%,二氧化硫排放量比2005年削减4.0%,烟尘排放量比2005年削减5.0%,氨氮和工业粉尘排放量控制在2005年水平;城市污水处理率达到80%以上,饮用水源水质达标率达到96%以上,松花江干流哈尔滨段水质基本达到三类标准,14条一级支流水质达到相应标准;环境空气质量优良率达到85%以上;工业固体废弃物处置利用率达到90%,危险废物和辐射源处于可控状态,生活垃圾无害化处理率达到85%以上;建成国家环保模范城市,各县(市)建成省级以上生态示范区,城乡环境质量有较大改善。?

三、坚持走科学发展和新型工业化道路 ?

(五)实行环境与发展综合决策。 县级以上政府在制定重大经济和社会发展政策、措施、规划前要进行环境影响评价。今后,凡编制土地利用、流域开发、区域开发和工业、农业、畜牧业、林业、能源、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划,都要进行环境影响评价,环境影响评价审查意见要作为政府规划审批和政策颁布的重要依据。对未完成区域环境影响评价的工业园区,环保部门依法不予审批该区域内的建设项目环境影响评价文件。?

(六)促进区域经济与环境协调发展。 要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和产业政策,确定不同区域的功能定位和发展方向。在环境容量有限的区域实行优化开发,大力发展生态经济产业,做到增产减污;在环境有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的区域实行重点开发,增强产业的集聚和辐射功能,做到增产不增污;在重要生态功能保护区、生态脆弱区实行限制开发,坚持环境保护优先,发展特色经济;在自然保护区、饮用水源地、森林公园及其它具有特殊保护价值的区域实行禁止开发,依法实施强制性保护。加快化工、表面处理、造纸等生态型工业园区建设步伐,2010年年底前要将小型化工、表面处理、造纸(再生纸)生产企业和排放重金属、难降解有毒污染物的企业全部迁入集中工业园区,逾期未进入园区的,要依法责令关停。各类开发区、工业园区要按照“同步规划、同步建设、同步使用”的要求,配套建设污水处理、集中供热等环保基础设施,实现工业“三废”集中处置和循环利用。?

(七)加快产业结构优化升级。 结合城区功能改造,优先发展先进制造业、现代服务业、高新技术产业和优势特色产业,积极扶持资源节约型、环境友好型企业发展。禁止新、扩建钢铁、冶炼等高耗能企业,加大造纸、酒精、味精等行业落后生产能力淘汰力度,2007年年底前依法关闭年制浆能力3、4万吨以下化学制浆生产线和年生产能力1万吨以下废纸造纸企业、3万吨以下酒精企业、1万吨以下淀粉生产线、3万吨以下味精企业、5000吨以下糠醛企业,对不按期关闭的企业,要依法吊销生产许可证和排污许可证,并停止供电。

依法限期淘汰湿法纤维板生产工艺、印刷行业铅排铅印工艺、窑径小于2.2米的水泥机械化立窑生产线、窑径小于2.5米的干法中空窑和直径小于1.83米的水泥粉磨设备,限期整改不达标或超总量的耐火材料、搪瓷生产线,逾期达不到环保要求的,依法强制停产治理或关闭。?

(八)大力发展循环经济 。加快制定和实施循环经济推进计划,落实节能、节水、节材、节地和资源综合利用措施,培育一批有带动作用的循环经济示范企业、示范园区和废弃物综合利用产业。在生产环节,抓好重点工业企业清洁生产审核和重点耗能企业的能源审计,实施工业园区生态化改造,构造重点行业、企业之间的循环经济产业链和产品链。在废物产生环节,建立再生资源回收利用体系,废旧物资回收利用率达到60%,主要再生资源回收利用率达到92%;充分发挥政府组织建设污染集中处理设施的职能作用,完善利民固体废物综合利用处置中心建设,建成全市固体废物交换平台。在消费环节,实行能效标识、环境标识和政府绿色采购制度,减少一次性用品的生产和使用,倡导环境友好的消费方式。大力发展循环型农业,建立农村秸秆、粪便综合利用产业链,提高农业废弃物的资源化利用率。?

(九)深入推进环保模范城市和生态示范区建设。 各级党委、政府要把创建环保模范城市、生态示范区作为生态市建设的阶段目标和落实科学发展观的有效载体,充分发挥典型示范带动作用,把创建工作延伸到社区、乡(镇)和村屯,不断扩大企业、学校、单位参与创建的范围,形成浓厚的创建氛围,推进资源节约型和环境友好型社会建设。?

(十)推动环保科技和产业发展。 建立以企业为主体,产、学、研相结合的环保科技自主创新体系,重点开展资源节约、替代技术等循环经济关键性和共性技术的研究,抓好环境科技项目的示范、应用和成果推广。加大对环保产业的政策和资金扶持力度,着力培育自主创新能力强、技术先进、市场占有率高的环保优势企业。加快环保产业示范园区建设,积极扶持环境咨询和污染治理服务产业发展。?

四、着力解决突出的环境问题 ?

(十一)以松花江流域规划治污项目建设为重点,改善水环境质量。 全面落实国家“十一五”时期松花江流域污水处理及再生利用、

工业污染源深度治理、重点饮用水源保护等24个项目的规划和年度计划,加快项目规划、选址、可行性研究、报批等前期工作。充分运用市场机制,采取BOT运作模式和特许经营方式,尽快落实项目法人、配套资金和管网设施建设工作。项目牵头部门要加强协调,实行定期检查、通报制度,确保项目按期完成并投入运营。新建、改建、扩建的污水处理厂一律要有脱氮工艺,现有的污水处理厂要在2008年年底前增加脱氮工艺,现有和新建污水处理设施的改造要配套建设污泥处理设施,城市垃圾处理场要配套建设渗滤处理设施,做到达标排放。

流域沿岸各级政府要全面完成松花江干流及14条一级支流两侧1公里范围内,以治理排污企业、水土流失、化肥农药、垃圾粪便污染和实施植树造林为主的流域环境综合整治,有关区、县(市)要采取有力措施,基本消灭阿什河、呼兰河、拉林河、五岳河、倭肯河劣Ⅴ类和Ⅴ类水质。

建立跨市、跨区域的流域治理和应急协调机制。?

(十二)以水、气等主要污染物减排为重点,严格控制排污总量。 以加快污染减排项目建设和控制新项目排污总量为依托,制定主要污染物减排方案,将“十一五”期间主要污染物减排任务和年度主要污染物减排任务纳入市政府目标考核,分解落实到区县(市)政府、市直有关部门和重点排污单位,明确责任和完成期限,加大推进力度。加强污染集中处理工程建设,完成全市16个污水处理厂和道里三期、南岗西南部和哈热电厂等集中供热项目建设,加快7兆瓦以下燃煤供暖锅炉拆炉并网步伐,积极推动非采暖锅炉改用天然气,城市集中供热普及率达到70%以上。加大产业结构调整力度,依法关停污染严重企业,大力推广清洁能源和洁净煤技术产品。加强污染点源治理,全面推行清洁生产,依法对超标、不稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理和限产限排。加强建设项目管理,严格控制新增排污总量。环保部门要依法加强排污许可证管理,在2008年底前完成所有排污单位排污许可证核发工作,自2009年起所有排污单位实行持证排污,禁止无证或超量排污。统计部门要把能耗和污染物排放纳入经济社会发展的统计体系。?

(十三)以饮用水源地保护和危险废物污染防治为重点,加强环境安全监管。 2007年年底前完成全市饮用水源地环境保护规划。全面实施饮用水源保护区内的环境综合整治,按照国家要求在2007年8月底前限期取缔或清除二级保护区内2000年以来新建、扩建的建设项目,以及饮用水源保护区内装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头,依法查处各类违法排污行为,治理程家岗垃圾填埋场和村屯垃圾、污水等生活污染,大力实施退耕还林和绿色种植,禁止有毒有害物质进入保护区。加快磨盘山饮用水源地立法保护进程,逐步关闭除有特殊用途以外的自备地下水源。加强饮用水源水质监测和巡查,及时掌握水质变化动态,确保饮水安全。加快医疗废物、污水处理厂污泥、垃圾填埋场渗滤液、电子废弃物、电镀废渣等危险废物无害化、资源化处理设施建设,县(市)医疗废物全部实行无害化处置。加强对危险化学品和危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置的全过程监管,严防二次污染。加强对放射源、射线装置、电磁辐射设施的跟踪监控。整治环境安全隐患,完善应急预案和应急设施、物资储备,开展环境应急演练,全面提高突发环境事件的防范和应急处理能力。?

(十四)以居民居住区扰民污染治理为重点,加强社区环境保护。 各区、县(市)政府和环保、工商、文化、城管、公安等部门要认真彻执行《哈尔滨市居民居住环境保护条例》,坚决杜绝污染项目进入社区,清理取缔不符合环保规定的项目,全面整治居民居住区内露天营业性机动车停车场、空车配货场、加工厂点和居民楼内修配、餐饮、娱乐和废品收购等项目。要完善以环保执法人员为主、社区干部和环保协管员共同参与的“三元”环境监管机制,加强对社区扰民烟尘、扬尘、油烟、噪声和机动车尾气的日常监管。积极开展创建“环保宜居社区”和“安静小区”活动。要进一步落实扰民污染投诉统一受理、归口管理、限时办结制度,推行环境违法行为有奖举报,及时解决影响群众利益的环境问题。?

(十五)以防治土壤和养殖污染为重点,加强农村环境保护。 结合社会主义新农村建设,制定《哈尔滨市农村小康环保行动计划》。

大力实施农村环境污染综合治理,提高生活垃圾集中处理率,推进农村沼气等清洁能源的使用和畜禽粪便、秸秆、农膜的综合利用。建立土壤环保监督管理体系,开展土壤污染状况调查和监测,修复和调整污染严重的耕地,严格控制用超标污水进行农业灌溉,发展节水农业。大力推进无公害、绿色、有机农产品基地建设,合理控制农药、化肥施用量,严禁高毒、高残留农药的流通和使用,全市无公害、绿色、有机基地占播种面积的比例达到90%以上。加强规模化畜禽养殖污染治理,实现达标排放。加大对农村乡镇重点排污企业的监管力度,严格限制高污染企业向农村转移。?

(十六)以生态修复为重点,改善生态环境质量。 全面开展重点生态功能保护区的恢复治理,基本完成以松花江哈尔滨段为重点的生态廊道、林地、草原湿地生态建设与恢复工程,以及方正蚂蚁河口、木兰沿江草原湿地、巨源、拉林河双城韩甸至万隆段和阿什河、?牛河等14个江河源头区的生态恢复与保护工程。大力实施天然林保护、天然草原植被恢复、三北防护林建设、防沙治沙、水土保持和荒漠化防治、矿产资源开发等生态恢复工程,继续实施废弃矿、粘土矿的生态环境综合整治,2010年年底前全市水土流失治理率达到53.8%,退化土地恢复治理率达到70%,矿山地质环境恢复治理率达到50%.加强自然保护区的建设与管理,自然保护区覆盖率达到13.3%以上。强化生物多样性保护。

五、完善环境保护政策措施 ?

(十七)严格执行行业准入标准。 制定出台废纸造纸、糠醛、电镀、印染、化工、酿造等重污染行业准入标准,纳入产业发展政策。

对不符合环保法律法规、产业发展政策、用地规定、选址布局要求和总量控制计划的项目,有关部门一律不予办理相关手续,不提供土地和信贷支持。对向松花江水体排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的重污染项目一律停批。

对未完成主要污染物减排目标的区、县(市)和松花江流域沿线、各类工业园区,以及环境违法现象突出、河流主要控制断面不达标、没有完成淘汰落后产能任务的地区和企业集团,实行区域行业限批,暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。?

(十八)强化环境监管。 严格执行环境保护法律法规,全面清理与保护环境相悖的政策和规定。加强现场执法检查,建立重点企业环保驻厂监督员制度,2008年年底前完成重点污染源和城镇污水处理厂的自动在线监控,依法从严查处擅自闲置、拆除治理设施的违法行为。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,对未经环评的建设项目,发展改革、经济、城市规划、国土资源、建设、工商、电力和安全监管部门不予办理相关手续,金融机构不予贷款;对未审批先建设、不审批也开工的项目,要依法责令停止建设;对未按要求执行“三同时”制度的项目,一律依法停建、停产。强化污染治理监管,对未完成限期治理任务的,要依法责令停产整治;对污染严重而又治理无望的,要采取停水、停电、收回营业执照和排污许可证等措施予以关闭;对无排污许可证或超总量排污的要依法予以处罚。坚持开展整治违法排污企业专项行动,从严查处影响群众健康和社会稳定的环境违法问题。?

(十九)加大环境保护投入。 各级政府要将环境保护投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加。建立生态市建设专项资金,高于财政同期增长幅度,用于生态建设和污染防治的引导性、示范性工程项目,提升自然保护区、生态功能保护区等生态市建设单元水平。财政部门要把环境保护行政管理、监察、监测、信息、宣教、科研以及危险废物、辐射管理等行政和事业经费纳入本级财政预算,按照建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系要求,加大环境监测、执法和信息化管理投入,使各级环境监测、监察机构达到国家标准化建设的规定标准,保障执法监察、监测预警、环境科技、全民环境教育等环保支撑体系适应新形势要求。积极争取国家政策性贷款,扩大环境保护利用外资规模,吸引国内外、社会、民间资本投入我市环保事业,形成多元化的环境保护投融资机制。?

(二十)实行有利于环境保护的经济政策。 有关部门要积极落实环境友好型产品开发、回收、利用等优惠政策,合理调整能源和水资源价格。免征随水费收取的污水处理费增值税,对城市污水处理厂实行优惠电价,推行脱硫电厂优先上网和差别电价。对有偿还能力的环境基础设施建设、资源综合利用、生态保护与建设等投资项目,银行给予贷款倾斜,政府优先给予贷款贴息。对污染处理设施建设和运营的用地、用电、设备折旧等实行政策扶持。对列入《资源综合利用目录》的企业产品所得或利用本企业以外的煤矸石、粉煤灰、炉渣生产建材产品的所得,自生产经营之日起,免征5年所得税。?

(二十一)运用市场机制推进污染治理。 按照保本微利的原则,全面实施城镇污水、垃圾和危险废物处置收费制度,鼓励社会资本参与污水、垃圾处理设施等建设和运营。2007年年底,各县(市)要全面开征污水处理费,全市污水处理收费标准不得低于0.8元/吨。所有自备水源用户都要开征污水处理费,并足额征收。全面落实污染治理项目招投标制度,择优选择投资主体和经营单位,通过政府购买环境服务和鼓励企业委托治理等方式,推行污染治理工程设计、施工和运营一体化模式,加速推进污染治理市场化进程。2007年年底前所有城镇污水、垃圾处理单位要全部改制成独立企业法人,实行市场化运营。?

六、切实加强对环境保护工作的领导

(二十二)落实环境保护领导责任制。 各级党委和政府要切实增强环境忧患意识和做好环境保护工作的责任意识,定期听取汇报、研究解决突出的环境问题,确保实现环境保护目标。各级政府、有关部门、各街道办事处和开发区、工业园区都要确定一位分管领导和环保管理干部具体负责环境保护工作,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各级政府要向同级人大、政协报告或通报环境保护工作并接受监督。各级司法机关要完善环境保护执法强制执行的有关规定,提高环境保护行政处罚的执行率。

(二十三)强化企业环境保护责任。 企业应当严格遵守环保法律法规,依法履行环保手续,加大环保投入,落实环保措施,确保污染物排放达到国家和省、市相关要求。建立企业环保诚信评价考核制度,实行分级管理,做到守信奖励、失信惩戒。

(二十四)强化环境保护目标考核和责任追究制度。 各级党委和政府要将环境保护目标完成情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容及选拔任用、奖惩的依据之一。市政府定期公布区域大气质量、跨界断面水质、饮用水源地水质、能耗和主要污染物减排情况。在评先创优活动中实行环境保护“一票否决”。建立领导干部离任环境保护审计制度。对未完成年度目标,出台违反环境保护法律法规的地方政策,污染长期不解决,因决策失误、工作失职渎职、污染事故处理不当给本辖区造成污染的,要依法追究有关单位和相关责任人的责任。

(二十五)完善环境保护协调联动机制。 建立健全情况通报、联席会议、联合执法、案件转办督查制度。要充分发挥松花江流域污染防治、污染减排、创建环保模范城市、整治违法排污企业专项行动等领导小组的组织领导、监督检查作用,定期研究有关重要事项,协调部门、地区污染防治和生态保护工作,及时解决存在的重大问题。环保部门要积极做好统一监督管理和组织协调工作,相关部门要认真落实环境保护职责,及时互通信息、加强配合,形成保护环境齐抓共管的局面。

(二十六)动员全社会力量参与环境保护工作。 要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派、工商联、学会、协会等非政府组织、环保志愿者在环境保护中的重要作用,倡导绿色生产生活方式,形成全社会自觉保护环境的良好风尚。各级党(干)校要将环境保护列为领导干部培训的必修课,提高各级党政领导干部和重点企业负责人对环境与发展的综合决策能力。继续彻落实全民环境教育的规定,加强环保公益宣传,及时宣传环保政策和典型事迹。实行环境信息公开,拓宽公众参与渠道,强化社会监督,对涉及人民群众环境权益的重大决策、发展规划和建设项目,要通过听证会、论证会或社会公示等形式,广泛听取各方面意见,保护人民群众的环境知情权、议事权和监督权。鼓励和支持公众参与环境保护,揭发和检举各类环境违法行为。各级党委、政府要对为完成环保目标任务作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励,动员和凝聚全社会力量,加快资源节约型和环境友好型社会建设。?

各级党委、政府和有关部门要按照本决定精神,制定相应措施,抓好工作落实,向市委、市政府作出年度报告。市委、市政府每年将组织有关部门对彻落实本决定情况进行评估和监督检查,并通报有关情况。

2007年5月11日

黑龙江省哈尔滨市人民政府 中共哈尔滨市委

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