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高校后勤社会化改革中采用BOT融资模式案例分析

2013年10月11日11:39|收藏 |
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1 项目背景

“科教兴国”是我国的一项基本国策,扩大高等教育规模,提高高等教育水平,关系到国民经济和社会的健康发展。要想切实彻国家关于扩大高校招生规模的要求,除了解决师资队伍等问题外,必须加强后勤设施投入。由于长期积累的问题太多,后勤设施缺口太大,单纯依靠政府投入,无法满足需要,也无助于高校后勤社会化改革的顺利进行。针对这种现状,应当改革现有高校后勤设施投资经营模式,建立起适应社会主义市场经济发展要求的新型高校投资经营模式,并以此来推动高校后勤社会化改革,加快高等教育的发展。本文提出的BOT投资模式,建议将目前流行的BOT投资模式应用到高校后勤基础设施建设中去,形成多渠道投资,真正实现高校后勤改革社会化。

BOT投资经营模式简介】

1、BOT的含义

BOT模式是当今世界通用的一种基础设施建设经营管理方式。BOT是英文 Build—Operate—Transfer的缩写,其意可译为建设—经营—移交。它是指政府将那些急需建设又缺乏资金的公共基础设施项目,如公路、桥梁、地铁、隧道、电厂、供排水系统等建设工程项目,通过招标或洽谈,签订协议特许交由某些民营企业(包括外国投资者投资设立的项目公司,由项目公司负责筹资和建设。项目公司在项目建成后,在特许协议规定的期限内拥有运营和维护该项目设施,有权通过收取使用费或服务费回收投资获得合理的利润。特许权期限届满后,该项目设施的所有权无偿移交给政府。这种模式解决了政府资金短缺的问题,能够使公众获利,也能够使投资者拥有投资的机会和渠道,达到双赢的目的。

2、BOT的具体方式

根据世界银行《1994年世界发展报告》定义,通常包括以下三种具体方式:

(1)BOT(Build—Operate—Transfer),即建设—经营—转让。承包方融资建设某项基础设施,并在一段时间内经营该设施,然后将此转让给发包方。

(2)BOOT(Build—Own—Operate—Transfer),即建设—拥有—经营—转让。承包方融资建设某项基础设施项目项目建成后,在规定期限内拥有所有权并进行经营,期满后将项目移交给发包方。

(3)BOO(Build—Own—Operate),即建设—拥有—经营。这种方式是承包方根据发包方赋予的特许权,融资建设并经营某项基础设施,但并不将此基础设施移交给发包方。

2 项目融资结构

1项目特许权合约

与中标者就项目的具体实施办法进行协商,依照法律文件和政府各项承诺,签订特许权协议,中标者履约保函,使项目进入实质性实施阶段。

就企业而言一般经过以下几个阶段:

(1)投资前准备

从政府确定的项目表中选择项目,对其进行必要的可行性调查,包括商务财务条件、法律政府环境、技术设计的情况的调查论证,并于银团协商取得贷款方承诺。

(2)执行投资

与政府谈判取得特许权后,按项目合同的约定及设计要求投资

(3)建设

这类工程一般都是以“交钥匙”的建设方式来进行。

(4)经营

按照与政府签订的合同,在规定的期限内,对已建成的项目进行经营。

(5)转让

经营期限届满以后,企业将项目的经营权按合同约定无偿转让给政府。

2.2项目投资者和经营者

山西津辉建筑实业公司以BOT方式投资于西安建筑科技大学学生宿舍楼项目。该学校提供土地,负责拆迁、监理、绿化施工以及宿舍家具的费用;津辉公司注入资金,宿舍楼建成后,所有权归学校,津辉公司享有19年的经营使用权。这一举措为西安建筑科技大学的发展解除了后顾之忧,也为高校后勤工作走向市场作了有益的探索。同时,最新统计数据显示,由六家企业投资参与并于2001年启动的陕西大学生公寓建设开工面积近50万平方米,占现有大学生宿舍总面积的30%以上。今年陕西还将新开工建设近百万平方米的大学生公寓,完工50万平方米,吸纳社会投资介入将成为主要方式。

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标签:投资 融资 经济 

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