过往每逢开年，各地政府都争先恐后撸起袖子加油干，将园区作为头等大事冲刺推进。今年本来元旦过后杀伐争竞之气甚浓，各省市大有短兵相接之势，不料却被突如其来的新冠肺炎疫情给大江南北全部按下了暂停键，一切都戛然而止。 

       如今，尽管全球疫情仍不容乐观，但国内复工复产热火朝天，“一手抓抗疫，一手抓发展”，最着急的要数各级政府领导和中小企业主了，如何做到“目标不缩水，任务不打折”？毫无疑问，咱得看看国家领导和国务院、中央部委打的是什么牌：

       3月13日，李克强总理刚刚给落户于昆山开发区的星巴克咖啡创新产业园发去贺信，称其为“生产性战略投资项目”，并称赞该园区将“对标国际最新标准、实现绿色生产，有利于创新现代化产业链和供应链”

       锣鼓听音，心领神会，何以解忧，唯有园区——产业园区，是加速招商引资、深入改革开放最给力、最有效的承载体，也是疫情过后国民经济“满血复活”最需要按下的那个“重启键”。

       3月12日，作为园区核心生产要素的土地改革也跟上了。《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》发布，土改加速，地尽其用，中央赋予省级更大的用地自主权，这场土地红利的释放，也将进一步推动城镇化建设、乡村经济振兴和园区招商引资。

       3月16日，作为另一个园区核心生产要素的资金配套也跟上了。国家发改委印发《中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法》，将采取直接投资、资本金注入、投资补助等方式安排到中西部、东北地区国家级新区范围内的重点园区，以及国务院或国家发展改革委批复设立的承接产业转移示范区范围内的重点园区，用以支持支持园区基础设施项目、公共服务平台项目建设。

       在中央的“言传身教”之下，目前很多地方政府正在紧锣密鼓地把被打断的政策文件重新接续发布，而从几个手快的地方政府新政来看，园区都是那个关键抓手和核心砝码。“得园区者得天下”，可以预见，新一轮园区开发周期正在蓄力。

▎成都：1000万方科创空间+800万方厂房

       3月16日，成都正式发布《2020年产业生态圈和产业功能区建设工作计划》，这是3天前成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第六次会议的落实文件。

       关于成都“产业功能区”这个概念，我们之前已经连篇累牍介绍过很多次，就不再赘述了，让我们来集中看下本次的新年工作计划中有哪些特别值得注意的亮点：

       1、成都今年将建设高品质科创空间1000万平方米。要围绕产业链构建创新链，根据主导产业定位，建立以企业需求为导向、市场化运作的科创空间，以此为载体，抢占产业链微笑曲线前端，在科创空间内搭建原型机建模、中试、检验检测等公共技术平台。

       2、要大力支持社会资本全方位参与科创空间投资建设管理和运营，形成一套针对性强、务实有效的高品质科创空间专项政策实施细则。

       3、要充分发挥头部企业带动集成作用，聚焦世界500强、行业500强、科技性创新型企业500强，招引与14个产业生态圈相关联的头部企业，在成都设立亚太总部、中国区总部、全球创新中心、技术研发中心和重点生产基地。

       4、因业施策、因园施策、因企施策，提高政策专业性、可及性和协同性。要坚持政府主导，加快放权赋能，构建“两级政府三级管理”体制新样板，建立政产学研用产业联盟扩大“朋友圈”。

       5、率先在高品质科创空间开展新型产业用地（M0）政策试点。

       6、加快推进800万平方米标准厂房建设工作，完成28栋专业楼宇和300万方人才公寓建设目标目标。

       7、针对性植入货运专用通道、网络数据中心、分布式能源系统，适度超前规划布局5G等信息基础设施。

▎西安： 鼓励投建多层厂房，支持分割销售 

       3月13日，《西安市支持工业园区发展的实施意见》发布。这也是2020年首个省会级城市出炉的园区专项扶持政策。实施意见中专门提及了鼓励投建多层厂房，并支持标准厂房分割销售等。 

       事实上，提升园区承载力来补齐产业发展上的短板，的确是西安市面临的严峻挑战和当务之急。在这份意见中提出，到2022年，西安市要形成以开发区为主的支柱产业聚集区，以县域工业集中区为辅的配套产业承载区，打造1个“千亿级”和5个“百亿级”县域工业集中区，创建小型微型企业创业创新基地33个以上，成为支撑先进制造业发展的重要平台。

       我们来看下这份园区新政中具体提到了哪些针对性的扶持政策，其中不少都是涉及真金白银的补贴与奖励： 

       1、各区县政府、开发区管委会要列支园区发展资金，重点支持园区基础设施、标准厂房、综合服务平台等建设。引导市中小企业发展基金支持工业园区基础设施和标准厂房等建设。鼓励各区县、开发区与园区成立园区发展基金，重点投入园区建设及升级改造。 

       2、针对行业龙头企业和关键配套企业，开展产业链“精准招商”。鼓励采取龙头招商、以商招商、园区招商、活动招商等多样化的创新招商模式。

       3、对工业园区内道路、供电、供水、供气、供热、排水、园区循环改造、新建（改造）园区环保设施等基础设施建设项目，按上年度实际投资额的2%给予补助，年度内补助最高不超过500万元。其中承载先进制造业集群的，年度内补助最高不超过1000万元。 

       4、对投资新建三层及以上厂房的投资主体，按100元/平方米给予补助，最高不超过300万元；经有关部门审批，将原有厂房加层改造的，按100元/平方米（不含原有部分）给予补助，最高不超过300万元。对建设重装设备厂房的，按50元/平方米给予补助，最高不超过150万元。 

       5、对工业园区引进的先进制造业“园中园”“孵化园”等新建项目，完成投资额1亿元以上，按5‰给予园区资金奖励，最高不超过200万元。 

       6、对先进制造业配套企业租赁标准厂房用于生产的，实行前三年免租金、后两年租金减半的补助政策，补助资金由市级财政与区县（开发区）财政按1∶1的比例分担。 

       7、以工业园区为平台，加快推进小微企业创业创新基地建设，对首次认定的国家级、省级小微企业创业创新基地，分别一次性给予300万元、100万元奖励。 

       8、制定工业标准厂房分割管理办法，标准厂房分割必须用于工业企业和生产性服务业，不得改变土地用途，支持工业标准厂房开展产权分割，并办理不动产权证书。 

       9、鼓励工业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构等方式，适当增加研发设计等配套服务设施，配套服务设施用地面积不超过工业项目总用地面积的7%，建筑面积比例不超过总建筑面积的15%，可仍按工业用地管理。工业企业利用存量土地改扩建工业厂房增加容积率的，不增收土地出让价款。

       10、每年开展工业园区管理人员专题培训。鼓励园区内骨干龙头企业赴先进制造业发达国家考察学习，参加国际大型博览会、展销会、交流会、行业论坛、交流研学等活动。

▎湖南：园区市场化运营，承接产业转移

       每年年初，湖南省都会发布《产业园区工作要点》，用以具体指导该年度全省的产业园区工作，十分系统而又针对性。3月6日，《2020年湖南省产业园区工作要点》正式印发，提出了年度的具体工作目标，“力争全省园区技工贸总收入达5.3万亿，千亿园区达到14家，园区工业用地亩均税收达到13万元/亩，形成30个左右百亿级特色产业园区。” 

       《工作要点》具体内容包括： 

       1、支持引入社会资本开发运营园区，探索建立园区市场化运营产业基金，推广EPC+O+V等市场化运营模式。 

       2、推进园区优化整合，建立健全淘汰退出机制，在综合评估的基础上劣汰扶强，及时撤销、调整、合并一批无发展前景的园区或区块。 

       3、大力引进企业区域总部以及采购中心、结算中心、研发中心等功能性总部。创新招商方式，大力开展市场化、专业化、数字化招商。 

       4、推进园区循环化改造，加快完善园区集中供热、污水集中处理等管网和垃圾收储运体系，推进环保治理、喷涂、印染、电镀等设施集中布局和共享，促进资源循环链接和综合利用。 

       5、建立低效用地退出机制，利用全省低效用地数据库，制定每宗低效用地再开发方案，提高土地利用效率。 

       6、推广产业园区“标准地”制度，推进建立全省园区标准地交易信息平台。探索“标准地+承诺制”制度，促进工业项目早投产、早开工、早竣工，实现土地集约节约利用。

       7、推进“135”工程升级版，落实园区新建标准厂房财政奖补政策，鼓励省内金融机构参与“135”工程建设。继续做好2020年园区专项债券项目申报和资金分配工作。严控园区债务风险，指导园区稳妥有效化解政府债务。研究建立园区主体税种省级分成增量部分返还政策。

       8、推动在香港、广东、上海、北京设立科技企业孵化器。

       9、鼓励和支持园区企业上市融资，支持符合条件的园区建设主体申请首次公开发行股票并上市。

       另外，湖南还在3月2日发布《湖南省对接粤港澳大湾区实施方案（2020—2025年）》，也重点提及以产业园区为重要的产业承接与对接的载体，与《2020年湖南省产业园区工作要点》颇有相辅相成之意：

       1、支持大湾区相关主体通过托管、股份合作、产业招商等方式与湖南合作共建产业园区，积极探索完善“飞地经济”产业合作园区税收征管、统计分解和利益分配机制，打造“飞地经济”示范区。 

       2、持企业、机构和岳麓山国家大学科技城在深圳、广州、佛山等创新资源集聚地设立离岸科创平台，成立粤港澳大湾区离岸创新联盟，发展“科创飞地”。加强与大湾区科技合作，探索“异地研发孵化、驻地招才引智”协同创新模式，实现“孵化在大湾区、产业化在湖南”、“研发在大湾区、生产在湖南”。

▎山东：大力强化园区承载能力 

       近年来，山东在开发区改革和产业园区领域的创新力度颇为引人注目。3月12日，《山东省战略性新兴产业集群发展工程实施方案（2020—2021年）》印发，其中特别旗帜鲜明地提出充分发挥产业园区在承载战略性新兴产业集群任务中的扛鼎作用。 

       《方案》提出，要“把园区作为集群发展的主要载体，围绕园区主导产业开展招商引资和项目建设，推动产业链配套企业向园区集聚、向龙头企业集聚，加快形成主导产业突出、链条完整、协作密切的新兴产业集群”，从而形成具有山东特色的“链式整合、园区支撑、集群带动、协同发展”集群发展新路径。

       在重点任务的部署中，《方案》特别强调“强化园区承载能力”，其中措施包括：

       1、着眼于打造具有全球影响力的高端产业集聚区，加快推动建设济青烟国际招商产业园，以“标准地”形式实施靶向精准招商，聚力引进支柱型、引领型世界500强企业和产业链引擎型项目，培育形成若干世界级高端产业集群。 

       2、大力推动生产要素的聚集和优化配置，将开发区、高新区和各类产业园作为产业集群发展的主要承载区，积极探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式，全面提升园区产品认证、检验检测、成果推广、知识产权服务等综合公共服务能力。

       3、推动产业园区和龙头企业建设省级及以上“双创”示范基地和创新创业共同体，整合政府、企业、社会等多方资源，促进多元化供给与多样化需求更好对接，形成从创新到创业再到产业化的完整支持路径。

       4、积极开展产业链招商，按照“产业集聚、上下游延伸”的原则，扩大“双招双引”力度，引进建设一批产业集群关联项目，着力提高本地化配套率。

       5、支持龙头企业实施品牌战略，提高产品和服务质量，通过扩能改造、项目开发、兼并重组等方式延伸产业链，建设以企业为主体、主导产业为特色的产业园，衍生或吸引更多相关行业企业集聚。

▎安徽：开发区创新+智慧园区建设

       进入3月，安徽省也先后发布了两个与园区相关的重要政策——《全省开发区创新能力提升特色产业做强龙头企业培育专项行动方案》和《安徽省创新型智慧园区建设方案》。

       《行动方案》提出，安徽要着力增强开发区创新动能，坚持走“科创+产业”道路，大力实施创新能力提升行动，推动开发区发展动能由要素驱动加速向创新驱动转变。 

       同时，“支持开发区依托首位产业，推动有条件的生产基地向研发基地、总部基地转变，支持产业集聚区创建创新型特色产业园。推进开发区与特色小镇统筹发展，支持有条件的开发区打造产业特色小镇。” 

       《智慧园区建设方案》则承接《行动方案》，旨在进一步推动安徽省开发区高质量发展，全面提升园区智慧化发展水平，其中包括：

       1、鼓励新技术应用，鼓励5G通讯、物联网、工业互联网、大数据、云计算、区块链、量子通信等技术的应用，提高园区整体信息化水平。 

       2、提高园区智慧化水平，升级信息基础设施，打造协同政务服务平台，创新产业服务信息平台，完善安全环境监测预警平台，搭建企业智能化服务信息平台和优化公共服务平台。 

       3、做好多方位保障，明确提出各市人民政府、各开发区管理机构要高度重视、精心组织，建立工作协调机制。

       4、各级政府要将创新型智慧园区建设资金纳入本级财政预算，强化考核引导，将创新型智慧园区建设成效纳入全省开发区综合考核评价体系，对工作开展较好的开发区进行通报并给予资金、土地指标等奖励。