开发区改革，是这两年山东省大力推动的重大事项。2019年，山东出台了《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》。2020年，按照山东省统一部署，薪酬管理权限下放，开发区管委会可根据各自情况制定差异化绩效评价办法，以岗定薪、优绩优酬。山东省将在开发区推行全员岗位聘任制、末位淘汰制，通过一系列管理机制和人事制度改革，推动开发区真正成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。

       近日，山东省推动开发区改革创新领导小组召开2020年第一次会议，听取全省开发区改革试点工作推进情况汇报，审议有关政策文件，研究部署下一步工作。

       去年召开的省委十一届九次全会，专题研究开发区体制机制改革创新并审议通过相关意见，全省选取54家开发区开展改革创新试点，取得一定成效。经济技术开发区、高新技术开发区是重要经济增长极，是对外开放的重要“窗口”，事关我省高质量发展的成色。全省“重点工作攻坚年”动员大会，对开发区改革再次作出部署。全省各级各类开发区要当好“特战队”，按下开发区改革“快进键”，全面推开已部署的各项改革任务。要坚持正确改革方向，引导开发区回归本源、聚焦主业，着力推进双招双引、外资外贸、项目建设，在打造人才高地、搭建创新平台、培育产业生态、加强示范引领上做好文章、下足功夫。要进一步解放思想，以对山东未来发展负责的态度，加快推进开发区体制机制创新，确保取得实实在在的成效。当前，要对试点情况进行一次全面调研，把每一个开发区改革的具体措施、经验做法梳理好总结好，把改革过程中、具体操作中遇到的问题和产生原因搞清楚弄明白，提出有针对性的解决办法，为全面推开开发区改革创新创造条件。

       山东通过剥离开发区社会管理职能，实施个性化考核等方式，激活开发区经济发展活力，推动开发区聚焦主责主业，实现高质量发展。

       尽管受到疫情影响，今年一季度，潍坊综合保税区的企业登记注册数量仍然实现同比增长113%。

       潍坊综合保税区企业服务中心负责人辛建芹说：“背后得益于全区的改革，我们剥离了1900多项社会事务，我们就把更多的精力，应该说把所有的精力都集中在怎么给企业提供服务上。就是我们的主责主业更加突出了。”

       潍坊综税区是山东省首个综合保税区，拥有对接落实自贸区、综试区和国务院21项政策的特殊职能，是一个“准自贸区”。但此前，这里却更像一个“准行政区”，承担着医疗、民政、教育等社会职能，代管一个街道、23个村，负责一万一千名居民的民生事务，占用了开发区干部的不少精力。

       潍坊综合保税区党工委委员、党群工作部部长姜涛说：“比如说在村两委换届，我们要去做大量的工作。不是出不出成绩的问题，是做不好要被问责的问题，所以这就成了我们干部一种很大的压力。”

       为了让开发区轻装上阵，去年山东启动改革，明确全省54家试点开发区把社会管理职能移交属地政府。这样一来，潍坊综税区的工作机构压减到8个，其中经济部门占到2/3以上。业务更加聚焦，开发区争取政策试点的步伐也在加快。前不久，跨境电商零售进口试点首单在潍坊成功落地，这一模式下企业可提前将进口货物放到保税区仓库存放，在货物卖出前，可暂不报关，不缴纳关税。这一便利化改革一下子吸引来不少外向型企业。

       潍坊中外运国际物流有限公司经理王明说：“原来的话，这些货物都是在其他的一些综合保税区，或者其他地区，江浙沪这一带比较多，现在的话我们的产品直接到青岛，然后放到我们潍坊综保区，带动我们周边企业的发展。”

       聚焦主责主业，实现高质量发展。目前全省54家试点开发区已全部实现剥离社会管理职能，共撤减管委会内设机构619个，压减65.2%;减少代管乡镇32个，压减52.5%。

       潍坊综合保税区党工委委员、党群工作部部长姜涛说：“如果说你保税区和其他县市区都一样，那就没有必要设置这么一个功能区，所以说改革以后，让开发区回归本源，干开发区应该干的事儿。”

       职能剥离了，业务人员的绩效考核也有了新标准。在沂源经济开发区，建设局主管江浩这两天一直包靠在企业的新建项目上。对他来说，项目的进展情况，将直接影响他的薪酬和前途。

       沂源经济开发区建设局主管江浩说：“干得多和干得少，干得好和干得坏是完全不一样的概念，而且现在的职位也和绩效考核直接挂钩。”

       按照山东省统一部署，薪酬管理权限下放，开发区管委会可根据各自情况制定差异化绩效评价办法，以岗定薪、优绩优酬。

       沂源经济开发区党工委副书记、管委会副主任张仲亮说：“主要突出了主责主业，从指标设计上重点向招商一线，项目建设一线和服务企业发展这些重点指标转变，实现了公务员到职员的身份转换，工作重心从以前的侧重管理转向了以服务企业为主。”

       今年，山东省将在开发区推行全员岗位聘任制、末位淘汰制，通过一系列管理机制和人事制度改革，推动开发区真正成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。

       山东省商务厅开发区处处长蔡玉祥说：“聚焦主责主业，以岗定薪优绩优酬，打破过去我们按照身份职级来分配的做法，来调动开发区工作人员的积极性。建立更加高效的管理体制，更加激励竞争的用人分配制度，形成新的增长动力，引领山东高质量发展。”

       以山东淄博为例，淄博市现有国家级高新技术产业开发区1家，省级经济开发区10家，各开发区作为经济发展主阵地，国内生产总值占全市比重近40%，为全市经济社会发展作出了巨大贡献。但随着时间推移，各开发区逐渐出现功能定位不清、综合实力不强、开放水平不高、质量效益不优和创新能力不足的问题，制约和影响了进一步的发展壮大。淄博市坚持问题导向，认真落实省委省政府关于推动开发区体制机制改革创新的工作决议，将开发区改革作为老工业城市“凤凰涅槃、加速崛起”的关键抓手，以市经开区和沂源经开区为试点，先行先试，通过制度筑基、改革赋能和市场增质三项主要措施，破除体制机制弊端，激活发展内生动能，为全市改革做好引领示范，真正使开发区成为改革开放的“排头兵”和高质量发展的“新高地”。

一、制度筑基，构建系统完备的制度运行体系

       （一）聚焦主责主业，全面推行“两剥离一加强”。针对开发区权责不一、职能混乱，社会事务管理压力大的问题现状，因区制宜，明确功能定位，厘清管委会、运营公司、属地政府职责界限，聚焦做好经济发展和双招双引等主责主业。一是剥离社会事务职能，市经开区将教育体育、卫生健康和农业农村等10大类社会事务管理职能的1437项社会事务，以“上交下划”的方式分别移交市直部门、代管乡镇承担。沂源经开区在2016年自主探索剥离社会事务职能的基础上进行深入再梳理，共梳理出社会治理、文化教育和民政等26类社会事务管理职能移交县直部门和驻地镇办承担。二是剥离开发运营职能，市经开区和沂源经开区分别将梳理出的开发建设、双招双引、资本运作等14项和10项开发运营职能剥离给所属瑞鑫投资和鲁中高科等平台公司。三是加强经济管理职能。试点开发区根据发展需要和承接能力，梳理认领发改、工信、商务、财政、金融监管等领域经济事项。改革后，可行分别使市级和县级经济管理权限。

       （二）推动瘦身强体，科学搭建管委会组织架构。明确试点开发区党工委、管委会仍作为市县党委政府派出机构，开展开发区去行政化工程，不再明确机构规格。同时按照优化协同高效的治理原则，对管委会内部机构实行大部门制和扁平化再造，全面整合归并现有行政及事业单位，重点构建经济管理、双招双引和投资服务等部门机构，改革后，市经开区部门数量由16个精简为9个，减少43.75%，两家试点开发区双招双引和企业服务型机构及岗位占比超过70%。统一规范设置公安、生态环境和自然资源和综合执法等派出机构，实行派出机关与开发区共同管理，以开发区管理为主。

二、改革赋能，激发再造开发区发展内生动能

       （一）选优配强领导班子。按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”的原则，面向全市公开选聘领导班子，注重从具有开发区和双招双引工作经验的人选中配备。市经开区从120余名人选中新选配副主任1名、兼职副主任2名，管委会班子调整面达50%，实现1正3副2名兼职的配备，沂源经开区从改革前的一名专职副主任充实为3名。改革后，班子成员领导力量得到明显加强，人员年龄、性别和专业机构更加优化，搭配更加合理。

       （二）推行全员聘任。在两个试点开发区内全面改革人事管理制度，打破行政事业、编制内外、论资排辈三个界限，实行全员竞聘、双向选择，淄博经开区和沂源经开区分别面向全市和全县进行公开选聘，市经开区在全市1698名应聘报名者中选聘79人，沂源经开区在全县82名报名者中选聘14人。按照“档案接续、单轨运行”的原则，对包括管委会领导班子在内全员签订岗位聘任合同，聘期3年。在开发区内实行身份管理到岗位管理的转变。同时，两家试点开发区均按照不少于20%的比例，预留部分岗位，专项用于面向社会公开招聘专业人才。

       （三）健全绩效薪酬制度。实行薪酬总量控制，参照同条件机关事业单位同等水平与核准的员额人数测算核定，原则上不超过职工年度应发工资总额的2倍。同时按照“凭实绩论英雄”的工作导向，建立岗位绩效薪酬制度体系，在薪酬总额内确定绩效薪酬分配办法，按照以岗定薪、岗变薪变的原则，根据岗位工作强度、承担责任等因素，按照初、中、高三级12档分别设定岗位系数，重点向招商引资、项目建设等一线岗位倾斜。

三、市场增质，提升开发区市场化发展水平

       （一）培育开发运营市场主体。全面实行“管委会+公司”管理体制。市经开区重点发展壮大市经济开发投资有限公司和瑞鑫投资有限公司两家开发区平台公司。目前，市经济开发投资有限公司注册资本2亿元，资产25亿元；瑞鑫投资有限公司注册资本14.5亿元，资产25亿元；沂源经开区成立了注册资金1亿元的国有独资企业鲁中高科。坚持市场化运营模式，均采取公开选聘的方式，面向社会公开选聘总经理和副总经理，建立健全法人治理结构，增强企业产业培育、园区开发运营、专业化服务等经济发展服务能力。

       （二）鼓励企业开发运营产业园区。市经开区结合区内部特色产业园区较多的特点，采取开发建设单位与专业团队合作运营的方式，对张江科技产业园、齐鲁数谷、和微电器工业园等实行市场化运营。沂源经开区依托区内山东药玻、瑞阳制药、鲁阳节能等骨干企业规划建设了7个千亩产业园，“以商招商”，与社会资本合作成立高科置业公司、鲁科华智咨询公司、新智造人力资源等4家专业服务公司，为园区企业提供了规划设计、人力资源、财税金融等“全生命周期保姆式”专业化服务，实现链条资源的更为集聚。