一、城投公司的概念和定位　

城投公司：首先是按照《公司法》成立的国有合作控股公司，是城市资产市场化的载体，受城市政府授权或委托，统一负责城市资产合作和经营活动，担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。

城投公司成立的出发点：彻底改变计划经济条件下政府既是城市建设的决策者，又是城市建设的合作者，既是城市建设的经营者，也是城市建设的管理者的不合理格局。将城市建设中的政府行为转变为企业行为，结束城建基础设施合作与经营中的权责不分，政企不分的现象。真正按市场经济的要求建立城市建设的投合作体制。

城市基础设施项目可以划分为三种类型：

一是经营性项目，即具有收费能力并可取得合理利润，具有还贷能力的项目。这类项目可通过市场进行有效配置，如市政收费道路和桥梁等。

二是准经营性项日，即收费偏低、无法完全收回合作，难以完全靠自身积累自我发展的项目。这类项目附带部分公益性，要通过政府适当贴息或政策。

三是非经营性项目，即产品或服务无偿提供、无回报的公益性项目，建设这类项目是为了获取社会效益和环境效益，市场调节难以对此起作用。　

城建项目的筹资形式三大类：

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