4政策环境分析

4.1国家政策

4.1.1国家发展规划

本项目是将垃圾焚烧飞灰作为泡沫玻璃生产原料，并利用其中的有害重金属成分改进玻璃性能，变废为宝，生产优良性能的泡沫玻璃保温材料，解决了垃圾焚烧飞灰给当地老百姓生活和城市环境污染所造成的不良后果，减少了垃圾焚烧带来的环境污染问题，同时，使资源循环利用，减少了资源浪费，深入贯彻了环境保护的基本国策，并符合与国家发展规划中的相关政策：

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015年)》中明确指出：“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。”

因此，本项目作为环保产业，其建设是在符合国家发展节约能源、发展循环经济的政策背景下的。

4.1.2行业相关政策

本项目属于环保产业，是将垃圾焚烧产生的飞灰作为玻璃原料，并利用其中的有害重金属成分改进玻璃性能，变废为宝，生产优良性能的泡沫玻璃保温材料，解决了垃圾焚烧飞灰给当地老百姓的生活和城市环境污染所造成不良后果，为政府排忧，为百姓解难。因此，本项目建设符合国家相关产业政策，包括：

1、环保政策

我国为了加强环境保护及实施可持续发展战略，相加颁布实施了以下政策法规：

1989年，首部《环境保护法》正式颁布；

2007年10月28日修订通过了《中华人民共和国节约能源法》，自2008年4月1日起施行；

2008年12月通过《循环经济促进法》，于2009年1月1日起施行；

国家环境保护技术评价与示范管理办法 环发〔2009〕58号；

关于加快城市市政公用事业改革的意见；

国家卫生城市考核命名和监督管理办法（2010年）；

2、垃圾处理政策

我国面对日益严重的城市垃圾问题，为了更有效的管理城市垃圾，2004年12月，我国重新修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，对防治城市垃圾污染做出了全面规定，明确规定了对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、运输、回收利用和处置的基本要求，是加强中国城市垃圾管理的基础；

建设部发布了《生活垃圾填埋场无害化评价标准》；

环保部发布了《关于加强二恶英污染防治的指导意见 环发[2010]123号》；

2010年6月发布了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》；

3、垃圾焚烧政策

对于垃圾焚烧发电，我国一直持鼓励发展的态度，特别是近年来相继发布了一系列鼓励垃圾焚烧产业发展的政策，垃圾焚烧发电产业及装备领域也正面临着较好的发展机遇。

为了引导生活垃圾焚烧发电产业的正常发展，国家陆续出台和制定了诸多相关政策及标准。2001年，《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标 [2001]213 号）及《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）的颁布实施，使得垃圾焚烧项目从建设到运营监管都有了统一的标准可循。

2006年，国家发展和改革委员会制定了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，其中明确规定了国家对生物质发电项目的补贴标准。电价补贴标准为0.25元/KW.h，发电项目自投产之日起，15年内享受电价补贴，运行15年后，取消电价补贴。自2010年起，新批准和核准建设的发电项目的电价补贴比上一年新批准和核准建设项目的电价补贴递增2%。

之后国家又相继出台了关于垃圾焚烧发电项目的增值税及所得税优惠政策。

2007年，《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

尽管如此，垃圾焚烧发电项目在环境影响评价的公众参与阶段仍然频频受阻，为了项目的环评等工作能顺利推进，2008年9月环保部及国家发展和改革委员会又联合发布了《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》，通知中明确规定“对二噁英排放浓度应参照执行欧盟标准”（欧盟标准中二噁英的排放浓度为0.1TEQng/m3，GB18485-2001中的标准为1.0TEQng/m3）。

2008年，财政部、国家税务总局下发《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，决定调整和完善部分资源综合利用产品的增值税政策，对符合以垃圾为燃料生产的电力或者热力有关规定的企业，实行增值税即征即退的政策。

2009年底，国家财政部、国家税务总局、国家发展改革委联合发布了《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录的[试行]通知》（财税[2009]166号），对采用符合国家规定标准的卫生填埋、焚烧、热解、堆肥等工艺的项目企业给予所得税优惠。

综上可见，国家这些政策的相继发布，为本项目的建设与发展提供了强有力的政策保障。

4.2山东省政策

4.2.1山东省发展规划

本项目以山东省作为规划版图，逐步在17地市建立利用玻璃态废渣资源化方法，将垃圾焚烧产生的飞灰作为玻璃原料，并利用其中的有害重金属成分改进玻璃性能，变废为宝，生产优良性能的泡沫玻璃保温材料的生产厂。本项目的建设即可解决垃圾焚烧后产生的二次污染问题，也可变废为宝，实现资源的循环利用，节约现有资源。这与中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中提出的：“

坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强资源节约和管理，加大节能减排和环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，发展循环经济，推广低碳技术，加快生态省建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力，建设美好家园。

（43）加强环境保护。推进城乡生活污水、垃圾处理设施的共建共享，防止城镇污染向农村转移蔓延。

（45）大力发展循环经济。加快构建循环经济体系。以新型工业化为导向，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，在生产、流通、消费各环节贯彻“减量化、资源化、再利用”原则，以企业为主体，政府推动、市场引导、公众参与相结合，实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。围绕资源节约、清洁生产、资源综合利用、生态园区建设、循环技术开发应用等重点领域，建设一批循环经济示范工程。搞好再生资源综合利用。充分挖掘废弃物资源价值，大力发展资源再生产业，使废旧产品、废弃物成为重要的资源来源渠道。”相一致。

因此，本项目的建设顺应山东省“十二五”发展规划。

4.2.2山东省垃圾处理相关政策

本项目是利用垃圾焚烧后的飞灰进行泡沫玻璃的生产，因此，本项目的建立与发展将与山东省各地市垃圾焚烧厂发展息息相关。目前，山东省为了提高无害化处理水平，改善人居环境，促进城市可持续发展和生态省建设，山东省出台了一系列的垃圾产业政策：

2002年，《山东省城市生活垃圾处理发展规划》出台，标志着山东城市生活垃圾处理开始步入规范化发展的轨道。该规划对2003年至2010年期间山东省城市生活垃圾如何处理进行了详细而具体的规定；

2006年，山东省财政厅关于印发《山东省省级城市垃圾处理专项资源管理办法》的通知(鲁财建[2006]39号)；

2008年，山东省人民政府出台了《关于加快城市生活垃圾处理设施建设的意见》（以下简称《意见》），明确指出：

（一）目标任务。根据《山东省城市生活垃圾无害化处理设施(2009-2011)建设规划》，用3年时间，全省规划建设96座垃圾处理工程，到2011年底各县(市、区)都要建成1座生活垃圾无害化处理场(转运站)，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

2009年，山东省物价局根据国家有关可再生能源发电的价格政策，及时对本省风力发电、垃圾焚烧和垃圾填埋发电、秸秆发电等项目出台了补贴电价政策，即：《山东省物价局关于对我省可再生能源发电实行价格补贴的通知》（鲁价格发〔2009〕54号），明确规定：

二、电价补贴标准：风力发电在每千瓦时0.61元的基础上补贴0.09元；生物质发电在燃煤机组标杆电价的基础上每千瓦时补贴0.25元。

三、补贴电量结算标准：风电和生物质直燃项目按实际上网电量结算，生物质掺烧项目按实际掺烧电量比例结算。

综上可见，山东省对于垃圾处理厂的大力支持，将为垃圾处理产业的发展提供强有力的政策保障，山东省的垃圾处理产业将迎来新的发展机遇。