随着我国经济的高速发展，城市规模的快速扩大，政府合作的项目也越来越多，而且投入资源数额也越来越大，上千万、几亿甚至几十亿的项目越来越多。尤其是在2008年底金融危机之后，政府为了刺激经济发展，拉动内需，更是加大了基础设施的投入，如公路、铁路、市政基础设施等现实问题。阐述了政府合作项目的特点集中表现为规模大、工期紧、质量要求高、社会影响力大。这些工程使用的大多数为财政资源，往往会为了赶工期或提高质量等原因造成一些不必要的资源浪费，提出了对于这些政府合作的项目在重视经济效益和社会效益的同时，怎样合理、高效的利用好这些资源，就成了工程造价管理方面一个非常值得研究的问题。

1.政府合作项目造价管理上存在的主要问题

1.1前期准备工作不足

项目的前期工作主要包括项目建议书、可行性研究、项目立项、地质勘察、初步设计、合作估算编制等，做好项目的前期工作是控制工程造价的前提。然而少数部门偏重于形象工程，又好大喜功，往往会忽略了对项目方案进行严格的科学论证，使得方案选择缺乏科学性、合作估算不够准确、造价控制的总目标模糊，以致使项目的技术先进性、经济合理性、实施可行性等各重要方面无法得到有力保障，这就造成了这些政府合作的非竞争项目的造价规模难以控制。

1.2决策阶段的造价控制容易被忽视

合作决策的正确性是工程造价合理性的前提，虽然合作决策阶段的费用仅占工程总合作的0.3%～0.5%，但是决策阶段可以控制工程造价大约30%～45%的费用。这些对项目技术指标、经济指标、工程造价及建成后的运营成本起着决定性的作用，因此决策阶段是造价控制的重点环节，所以本文主要研究该阶段的造价管理。

1.3施工过程中合同管理不力

目前我国承发包体制和监管机制还不够完善，承包商和合作者之间经常会出现纠纷。在工程施工中变更签证的管理是项目实施过程中造价控制的难点和重点，而政府工程尤为突出，很多施工单位就在这一环节上大做文章，利用低价中标，而后在施工过程中千方百计增加变更、签证，以获得超额利润。对承包商未能严格执行的合同，工作人员往往不能根据相关合同条款，对承包商进行反索赔，而对承包商提出的索赔又不认真分析其索赔方案是否合理，计算是否正确，依据是否齐全等需注意事项，不能有效地控制项目合作。

2.决策阶段对政府合作项目造价管理的重要影响

合作决策是指选择和决定合作行动方案的整个过程，要对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济等方面的论证，对不同建设方案进行技术经济各方面的比较和判断，并做出准确合理决定和选择的过程。而正确的合作行动来源于正确的项目合作决策，一般来说项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，同时也关系到项目造价的高低和合作经济效果的好坏。因此，作出正确的决策是合理的确定与控制造价的前提。

对于政府合作项目来说，合作决策的正确与否更是至关重要。主要表现在一下几个方面：

2.1项目决策的正确性是工程造价合理性的前提

项目决策正确，也就意味着对建设项目做出了科学的、准确的决断，优选出了最佳的合作方案，达到了合理配置资源，能够合理地估算出工程造价，并且在实施最优合作方案过程中，还能有效地控制工程造价。这样就能及时的满足社会的需要，使相关问题得到解决。项目决策失误时，主要体现在不该合作建设的项目开工建设了，或者项目建设的地点选择出现了错误，或者确定了不合理的合作方案等现象。诸如此类的决策失误，将会给政府和社会直接带来不必要的人力、物力及财力的浪费，甚至可能会造成不可弥补的损失。在这种情况下，后期进行的合理的工程造价的计价与管理控制已毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，首先要保证项目决策的正确性，避免决策失误。

2.2项目决策的内容是决定工程造价的基础

工程造价的计价与控制管理贯穿于项目建设的整个寿命周期，决策阶段的各项技术经济指标的决策，对项目工程造价有着重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，这些直接关系到工程造价的高低。据有关数据的显示，项目建设各阶段中，合作决策阶段对工程造价的影响程度是最高的，达到了80~90%.由此可见，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，其直接影响着建设项目其它各个阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。在项目的建设过程当中，随着项目建设过程的进展，节约合作的可能性是不断减少。决策阶段对造价的控制工作对顶目经济性的影响高达95%~100%。

2.3项目决策的深度影响合作估算的精确度，也影响工程造价的控制效果

众所周知，合作决策的过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，按照其顺序可以分为若干个工作阶段，不同的阶段的决策，它们的深度不同，合作估算的准确度也就不同。在项目建议书阶段，这时是初步决策的阶段，合作估算的误差率一般在士30%以内；而在进行详细可行性研究阶段，也就是最终合作决策阶段，合作估算的误差率应在土20%以内。随着决策深度深入，合作估算的误差率也是越来越低的。另外，由于在项目建设各阶段中，也即是决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段和施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，在通过工程造价的确定与管理控制工作，相应地形成的合作估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些工程造价之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。