2.4政府合作项目决策阶段的管理控制环节

2.4.1项目决策前的准备工作要做好

项目的合作预测，需要收集准备很多资料，如社会环境、地质情况、工程所在地的水电路状况、主要材料设备的价格、大宗材料采购地等等，对于要做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对大量资料的准确性、可靠性做认真分析，以保证合作预测、经济分析的准确。

2.4.2认真做好可行性研究报告

可行性研究是对建设项目在技术、工程、经济等方面是否合理和可行进行全面系统的分析、论证，最后提出评价；前面这些工作形成的书面文字就是可行性研究报告。可行性研究报告是确定建设项目和编制设计文件的主要依据。因此，它的全面性、深度、合作估算的准确性，都对建设项目合作决策起着举足轻重的作用。我国明文规定，初步设计的总概算和可行性研究报告里的合作估算，两者出入不得大于10%，否则，就要对拟建项目重新决策。

2.4.3全面细致编制合作估算

合作估算是指在整个合作决策过程中，依据现有的资料和方法，对建设项目的合作数额进行的估计。这是项目决策的重要依据之一。在合作决策过程中，主要要对建设工程造价进行估算，在此基础上研究是否建设项目，因此合作估算要必须保证其准确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。因此，对建设项目准确、全面地估算的工程造价，是项目可行性研究和整个建设项目合作决策阶段造价管理的重要任务。

2.4.4建立财务评价指标体系

财务评价是依据《建设项目经济评价方法和参数》规定，根据国家现行财税制度和价格体系，在财务效益与费用估算以及编制财务辅助报表的基础上，编制财务报表计算财务分析指标，考察和分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，据以判别项目的财务可行性。判别项目的财务可行性是项目可行性研究的核心内容，其评价结论是项目取舍的重要决策依据，是合作决策、合作决策以及银行申贷的依据。

2.4.5科学选优

立项批准之后，需要在项目可行性研究的基础上，对拟建项目的多个解决方案进行全面、系统的技术经济论证、评价和优选。目前，我国这方面通常的做法是采用专家论证和招投标方式，尽量客观、准确、全面地汇集与项目执行有关的基本数据资料，然后聘请有经验的专家根据规定的条件对各种技术方案进行评价，分别从正反两个方面提出意见，为决策者提供选择及实施方案多方面的建议。

2.5决策阶段存在的问题及其对管理控制造价的影响

决策阶段最核心的工作是明确项目目标定义，即合作数额、质量标准、工期要求等。而在国内历年来的政府的重大工程中，盲目决策造成的合作浪费、效率损失简直是无法估量。尤其是现在全球都面临着能源危机的情况。目前在可行性研究阶段，一般由政府建设部门委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告和合作估算。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的合作估算准确性较差，同时，由于有些政府部门未能让项目通过审查，盲目的降低合作估算，夸大经济效益，使不能上的项目开始了建设，使能带来效益的项目被束之高阁。所以一定严把合作决策的关口，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理准确地计算合作估算，这样才能保证其今后阶段的造价被控制在合理范围，从而避免了“三超”现象的发生。切记在决策过程中不能一味地追求降低标准，要明白一些标志性公共建筑，具有比建筑本身更深远的意义，如果为了节约一些开支而使其变得面目全非，就得不偿失了。