四、合作管理中存在的困难

（一）外部施工环境

地方政府的某些行为也会引起项目建设费用的增加，主要表现在两个方面：

一是批复的建设用地，无法及时交付，导致工程无法开工，延误建设工期；项目建设中的土地征购费、土地使用费及青苗补偿款都是通过签订合同由施工单位支付给地方政府，然后由地方层层划拨，这样，项目建设所在地的农民由于迟迟无法得到相应的补偿，则对施工进行层层阻挠施。导致项目建设单位花费大量的人力、物力、财力进行协调解决，无形中增加了建设费用；

二是向产能建设项目收取各种额外费用；受到利益驱使，现在地方各级和相关部门以各种借口索要补偿费，凡是与项目建设途经的道路、房屋等设施都要求给予补偿。

1、气田产建点多、面广、线长的特点，使得气田开发所利用的地方道路也越来越多，由于受资源限制，改造修建的乡村道路和通村油路等级较低且承载能力有限，各乡村为保护路面，往往在道路上设置限高杆，车辆要通行就必须支付高额的乡村道路补偿费或承担毁损道路的维修费用。

2、施工大型车辆通过乡村道路，造成沿路两边的窑洞、房屋等建筑物产生振动，必须支付相关补偿费方可顺利通过；

3、为保护生态环境，各地方政府纷纷出台了植树造林、绿化道路等生态环境建设政策，要求所有建设项目工程都要同步搞生态环境建设，气田开发建设要对施工场地和道路进行绿化，否则拒绝审批产建项目。

（二）外部地理环境

随着气田建设步伐的加快，可以有效利用的施工场地越来越少，地理条件复杂，形成施工场地比较困难，施工难度越来越大，将导致人工、机械、油料费用的增加，给合作的控制带来严峻的挑战。

总之，项目计划合作一经核定，就应成为项目建设各阶段合作控制的依据，必须严格贯彻事前控制、过程管理的观念，通过加强项目建设在招投标阶段、施工阶段、竣工结算与财务决算阶段概算执行情况的有效监管，实现合作的有效利用及控制。因此，需要有一套科学的管理机制、监管程序、技术手段，在项目领导统一协调下，配合各相关专业来实现全程合作控制。